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古代中國的路、府始于宋代。 [1] 路,宋元時代行政區域名,宋代的路相當于明清的省,元代的路相當于明清的府。唐中葉后,道實際上已名存實亡,節度使所轄之地雖不少稱道,但道制行政區劃已混亂不堪,到了宋朝,行政區劃是“路”,路略似唐之道,是仿唐代的道制而置,“道”和“路”都是監察區的性質,然后轉化為行政區。這表明中國的行政區劃在唐宋王朝進入了道(路)制時期。該時期從7世紀初至13世紀后期,達六百余年。
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例如攻打高句麗時的平壤道行軍大總管、遼東道行軍大總管、浿江道行軍大總管等等。后來在內務民政上也使用此名詞,在撤并郡縣(或州縣)之初,一級行政區較少時僅作為監察和地理單位,在后來州縣增多之后逐漸成為實質性的一級行政區,由州-縣二級制演變為道-州-縣三級制。
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開始并沒有在每道設置固定的官員和辦事機構,只是臨時差遣中央或員兼任大使去進行巡察,名稱有巡察、按察、黜陟、巡撫、安撫、存撫等使,分道有時也不是十個。武后時改御史臺為左右肅政臺,天授二年(691)發十道存撫使,以右肅政臺中丞知大夫事李嗣真等為之,漸趨固定化。中宗神龍元年(705),復為御史臺,二年始置十道巡察使,由左右御史臺及內外五品以上官員充任,兩年一替
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