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初期,基本仿照唐制,全國分為13道。太平興國四年(979年)設21路,第三年后又為19路,端拱二年(989年)改為17路,淳化三年(992年)有16路。可見,在淳化五年以前的15年中,宋太宗一直實行“道”、“路”并存的行政區劃制。淳化四年(993年)又并為10道。
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由于十道監察區域過大,巡察不易,武周時開始有將其縮小的趨勢。如武周曾析江南道置黔中道,析嶺南道置安南道;中宗時江南道為東、西兩道,睿宗又析山南道為東西兩道,隴右道析出河西道。但都還是臨時措施,未成定制。到了玄宗開元二十一年(733)才正式分十道為十五道
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安史亂起,內地的要沖大郡也遍置節度使。節度使對其下屬諸州,具有專擅一切的。十五道采訪使已不可能行使其監察權,乾元元年(758)只得予以廢除。同年稍后,設置觀察處置使。從此或以節度使兼觀察使,或以觀察使兼防御、團練等使。節度使或觀察使的轄區稱為一鎮,
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