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初期，基本仿照唐制，全國分為13道。太平興國四年（979年）設21路，第三年后又為19路，端拱二年（989年）改為17路，淳化三年（992年）有16路?？梢?，在淳化五年以前的15年中，宋太宗一直實行“道”、“路”并存的行政區劃制。淳化四年（993年）又并為10道。

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唐初分天下為十道，僅為州縣之上的一種監察區，之后迭有增加，至二十三道之多（唐睿宗景云年間）。但節度使制掌握地方實權后，“道”日漸演變為對一個節度轄區的稱呼，和初唐、盛宋代地方監察區不使用“道”而改用“路”，字不同義相通。而遼朝因循唐朝舊制仍使用“道”作為一級行政區劃。元朝建立后，行省成為一級行政區劃，行唐時的意義有所不同。 [

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但中央監察權的行使往往涉及到政事的處理和官吏的任免，因此在睿宗景云二年（711）,詔分天下置二十四都督府以加強糾察權，除畿內州以外，都隸屬于都督府，這樣就產生類似東漢時州刺史轉化為地方行政官的傾向。當時不少大臣反對這種過大的都督，因而廢罷。

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