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古代中國的路、府始于宋代。 [1]  路，宋元時代行政區域名，宋代的路相當于明清的省，元代的路相當于明清的府。唐中葉后，道實際上已名存實亡，節度使所轄之地雖不少稱道，但道制行政區劃已混亂不堪，到了宋朝，行政區劃是“路”，路略似唐之道，是仿唐代的道制而置，“道”和“路”都是監察區的性質，然后轉化為行政區。這表明中國的行政區劃在唐宋王朝進入了道（路）制時期。該時期從7世紀初至13世紀后期，達六百余年。

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但中央監察權的行使往往涉及到政事的處理和官吏的任免，因此在睿宗景云二年（711）,詔分天下置二十四都督府以加強糾察權，除畿內州以外，都隸屬于都督府，這樣就產生類似東漢時州刺史轉化為地方行政官的傾向。當時不少大臣反對這種過大的都督，因而廢罷。

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有專停所屬刺史職務，差人權攝的任免權，故"道"已漸向州的上一級行政機構轉化。不久，邊境諸道的采訪使又多為節度使兼任，加上兼任支度、營田使（見支度使），使軍、民、財政三權集于一身，卒致釀成安史之亂和藩鎮割據之禍。

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